政治局会议定调下半年财政政策,释放哪些信号?

7月30日,中共中央政治局召开会议,分析研究当前经济形势,部署下半年经济工作,其中就确定了备受关注的财政政策走向和要点。

此次会议指出,要做好宏观政策跨周期调节,保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性,统筹做好今明两年宏观政策衔接,保持经济运行在合理区间。积极的财政政策要提升政策效能,兜牢基层“三保”底线,合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度,推动今年底明年初形成实物工作量。

多位财税专家告诉第一财经,今年下半年财政政策积极取向不变,保持政策的连续性稳定性,但是与前两年相比,更加注重财政政策效能,而非财政力度加码。

在今天(30日)国新办发布会上,财政部部长刘昆表示,下半年财政政策的一大工作重点,是保持财政政策的连续性稳定性和可持续性,不急转弯,保持对经济恢复必要的支持力度。

受经济稳步复苏,今年上半年财政收支形势较好。财政部数据显示,今年上半年全国一般公共预算收入117116亿元,同比增长21.8%,比2019年同期增长8.6%。全国一般公共预算支出121676亿元,同比增长4.5%。

“今年下半年财政收入和去年同期相比的增长数,肯定不会达到今年上半年21.8%的这样高的速度,我们会在政策上做前瞻性、精准性的调整,让一段时期的财政政策保持稳定。”刘昆说。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇告诉第一财经,下半年积极财政政策更加强调政策实施效果。由于基层“保基本民生、保工资、保运转”关系社会稳定,因此财政必须兜底。

今年在中央财力有限的条件下,通过压减本级、调整结构,增加对地方转移支付规模,中央对地方转移支付预计总额高达约8.3万亿元,尤其是加大对欠发达地区的财力支持,支持地方做好基层“三保”工作。

刘昆表示,下半年财政部工作重点之一是提高支出效率,继续用好管好常态化资金直达机制,进一步优化分配流程,加强执行分析,确保资金管得严、放得活、用得准。另外,提高财政资金使用绩效。推动绩效管理覆盖所有财政资金,切实做到花钱要问效、无效要问责。

今年上半年稳增长压力不大,而且在地方政府专项债券监管严格等因素影响下,上半年地方政府债券发行进度较慢,比如,上半年地方政府新增专项债券发行规模刚过1万亿元,同比几乎腰斩。市场上甚至有人担心地方下半年是否能完成3万亿元的发债任务。

对此,杨志勇表示,考虑到今年基数效应,明年经济增长压力会比较大。地方政府专项债券可以按照预算安排完成发行任务,只是今年的进度与往年不一样。此次政治局会议要求合理把握地方债发行进度,推动今年底明年初形成实物量,可以让经济运行更加平稳。

刘昆在上述发布会上表示,下半年财政政策一大重点是推进风险防范化解,统筹做好国债、地方政府债券发行工作,强化地方政府债务存量风险的化解和增量风险的防范工作,坚决防范基层“三保”风险,确保不发生区域性、系统性的风险。

4月30日召开的中共中央政治局会议,首次提出建立地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制。此次政治局会议要求,落实地方党政主要领导负责的财政金融风险处置机制。

杨志勇认为,这其实就是压实地方党政领导处置财政金融风险的主体责任。

近期一些省份开始强调要防范财政金融风险。比如,7月22日,四川省委书记、省委财经委员会主任彭清华主持召开省委财经委员会第十次会议。会议指出,要防范化解财政金融风险。加强对债务风险突出地区和重点企业的动态监测,严守资产负债率预警线管控线;提高财政管理效能和资金使用效率,确保直达资金到达基层一线、定向精准惠企利民;引导广大银行机构聚焦重点方面加大信贷投放力度,更好满足企业资金需求。

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