我国工伤保险制度的现状及问题(上)

  一、我国工伤保险制度基本概况

  1. 历史沿革

  我国工伤保险制度经历了三个阶段。

  第一阶段, 新中国成立后到改革开放期间, 特点是企业自管。我国政府于1951 年2 月颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》, 从此结束了过去中国没有法定工伤赔偿制度的历史。它的实施为各个经济发展时期发生工伤的职工提供了医疗、收入补偿和抚恤保障, 对保障职工合法权益、促进经济发展起了积极作用, 成为我国社会保障制度不可缺少的组成部分。这一阶段的工伤保险制度是在计划经济体制下形成和发展的, 参保范围仅限于国有企业和城镇集体企业, 工伤待遇的支付由企业承担, 这种模式难以保障职工的合法权益, 也不利于企业的生存和发展。

  第二阶段, 自改革开放后到20 世纪90 年代, 是一个探索阶段。随着经济体制改革不断深化和社会保障体系的不断完善, 工伤保险制度改革提上了日程。1988 年国家开始组织研究工伤保险改革方案, 在海南的海口市、广东的东莞和辽宁的东沟县率先开展试点工作。

  1991 年, 七届人大四次会议批准的《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》

  提出: 要努力改革工伤保险制度。1993 年党的十四届三中全会通过的《决定》提出“普遍建立企业工伤保险制度”。1994 年我国颁布了《中华人民共和国劳动法》, 其中第九章把工伤保险作为五项社会保险制度之一而确定下来。1996 年劳动部以部颁规章的形式印发了《企业职工工伤保险试行办法》, 作为配套标准, 同年国家技术监督局颁布了《职工工伤与职业病伤残程度鉴定》。

  第三阶段, 自《企业职工工伤保险试行办法》颁布到现在, 建立了工伤保险基金、机构和逐步完善运行体制, 显著特点是实现了工伤保险社会化管理。这个时期逐步规范了各地的工伤保险管理办法, 规范并提高了工伤保险待遇, 扩大了实施范围。

  2. 《工伤保险条例( 草案)》简介

  劳动和社会保障部组织起草了《工伤保险条例( 草案)》, 已报国务院法制办, 预计2002 年上半年正式颁布。比照过去的工伤保险管理办法, 该条例有以下特点:

  (1 ) 建立工伤保险基金

  按照“ 以支定收, 收支平衡” 的原则筹集工伤保险基金, 实行地市级统筹, 集中调剂和使用。工伤保险费由单位以职工工资总额为基数缴纳, 职工个人不缴纳工伤保险费。工伤保险基金包括下列支出项目:

  1) 工伤保险待遇;

  2) 职业康复费用;

  3) 劳动能力鉴定费;

  4) 事故预防宣传教育培训费;

  5) 法律、法规规定的其他项目。

  (2 ) 明确了我国工伤保险主管机构和覆盖范围国务院劳动保障行政部门主管全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的工伤保险工作。县级以上社会保险经办机构承办工伤保险事务。

  该条例规定了中华人民共和国境内城镇企业、事业单位、民办非企业单位和社会团体,不论其国籍、户籍、民族、性别、用人形式, 均必须参加工伤保险, 缴纳工伤保险费。

  有下列情形之一的, 应当认定为工伤:

  1) 工作时间内在工作场所, 因工作原因而受到事故伤害的;

    2) 工作时间前后, 在工作场所从事与工作有关的预备性和收尾性工作时而发生事故伤害的;

  3) 工作时间内在工作场所, 由于履行工作职责而受到暴力伤害的;

    4) 由于工作原因患职业病的;

  5) 因战、因公负伤的军人转业、复员和退伍后旧伤复发的;

    6) 因工作外出期间, 由于工作原因受到伤害或失踪的;

    7) 从事抢险、救灾、救人等维护国家、社会和公众利益活动受到伤害的;

    8) 在上下班的规定时间和必经路线上, 发生无本人责任或者非本人主要责任的机动车道路交通事故的;

  9) 法律、法规规定的其他情形。

  (3 ) 实行差别费率和浮动费率相结合的征缴办法为鼓励企业加强工伤事故预防, 减少伤亡事故, 该条例规定不同行业根据其工伤风险程度实行行业差别费率。行业差别费率标准, 根据各行业工伤发生情况和工伤费用支出确定。

  行业差别费率的具体办法由国务院劳动保障行政部门制定。单位缴纳工伤保险费实行费率浮动。费率浮动的幅度根据该单位上年度工伤保险费使用情况和工伤发生率确定。费率浮动的具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。

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